{"id":28416,"date":"2006-05-01T00:00:00","date_gmt":"2006-05-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/192.168.1.157\/istmo\/?p=28416"},"modified":"2006-05-01T00:00:00","modified_gmt":"2006-05-01T00:00:00","slug":"la_democracia_a_examen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dim-id.com\/pruebaentradas2023\/2006\/05\/01\/la_democracia_a_examen\/","title":{"rendered":"La democracia a examen*"},"content":{"rendered":"<button class=\"simplefavorite-button has-count\" data-postid=\"28416\" data-siteid=\"1\" data-groupid=\"1\" data-favoritecount=\"0\" style=\"\">Leer despu\u00e9s <i class=\"sf-icon-star-empty\"><\/i><span class=\"simplefavorite-button-count\" style=\"\">0<\/span><\/button><body><p>La democracia suele definirse como \u00abgobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo\u00bb. Gobernar significa dictar las normas por las que la colectividad ha de regirse, hacer que se ejecuten, y resolver los conflictos que plantee su ejecuci\u00f3n.<br>\nComo en la democracia el soberano es el pueblo, se gobierna a s\u00ed mismo. Pero la \u00fanica democracia posible es indirecta: el pueblo es gobernado \u00abpor el pueblo\u00bb, pero siempre a trav\u00e9s de los representantes que el propio pueblo elije para ello. El gobierno directo resultar\u00eda imposible.<br>\nGobernar \u00abpara el pueblo\u00bb significa crear las condiciones que permitan al mayor n\u00famero posible de ciudadanos satisfacer sus necesidades objetivas y desplegar m\u00e1s plenamente las potencialidades propias de su ser humano.<br>\nEn eso consiste el Bien Com\u00fan y la realizaci\u00f3n de la Justicia, el \u00abdar a cada cual lo suyo\u00bb. Porque cada cual puede reclamar como \u00absuyo\u00bb lo adquirido por determinados actos (herencia, compra, donaci\u00f3n) o exigido por la Naturaleza, es decir: aquello sin lo cual el ser humano se degradar\u00eda o encontrar\u00eda dificultades serias para realizarse plenamente. Por supuesto, lo requerido por la Naturaleza es exigible con mayor fuerza y radicalidad que todo lo dem\u00e1s. Por eso, las Constituciones reconocen (es decir: no otorgan, sino que consideran preexistentes y superiores a ella misma) los derechos fundamentales en que se concreta el Derecho Natural, e imponen a los poderes p\u00fablicos la obligaci\u00f3n inexcusable de ampararlos.<br>\nDesde luego, no son compatibles con la democracia: ni el despotismo ilustrado, en que el gobernante define por s\u00ed mismo en qu\u00e9 consiste la mejora de la sociedad y el modo de alcanzarla; ni la demagogia, en que el gobernante atiende a ciegas cuanto la sociedad reclama, por absurdo o inconveniente que objetivamente sea. El arte del buen gobierno se identifica con la b\u00fasqueda del Bien Com\u00fan, y con la consolidaci\u00f3n de los puntales que la Justicia impone como sustanciales del sistema democr\u00e1tico. Y conviene recordar que Legalidad no es sin\u00f3nimo de Justicia: lo legal puede ser injusto, y no faltan ejemplos de actos justos calificados como ilegales. Por eso, en supuestos extremos, puede incluso ser obligaci\u00f3n moral desobedecer las leyes: por ejemplo, cuando atentan contra la dignidad humana.<br>\nNaturalmente, el \u00abgobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo\u00bb es diferente en cada pa\u00eds, en multitud de aspectos: objetivos, estrategias, contexto nacional e internacional, nivel educativo, idiosincrasia, instituciones, sistemas de control, etc\u00e9tera. Y, por supuesto, siempre es todo mejorable. As\u00ed pues, la democracia admite grados, globalmente o por sectores (incipiente, moderada, en progreso, consolidada), a diferencia de los embarazos. Porque una mujer puede estar o no estar embarazada, pero nunca \u00abun poco embarazada\u00bb.<br>\nDesde luego, es complejo y dif\u00edcil definir en qu\u00e9 medida es democr\u00e1tico un pa\u00eds, desde todos los puntos de vista y sector por sector. Pero el ciudadano de a pie puede reducir el riesgo de que los pol\u00edticos le den gato por liebre, centrando su atenci\u00f3n en los once asuntos siguientes.<\/p>\n<p class=\"subtit\"><strong>1. RESPETO A LA VIDA<\/strong><\/p>\n<p>El derecho a la vida es el primero y principal de todos los derechos. Esta evidencia ha motivado por doquier la abolici\u00f3n de la pena de muerte o, al menos, su limitaci\u00f3n a supuestos absolutamente excepcionales.<br>\nSin embargo, tambi\u00e9n se ha generalizado el aborto al despenalizarlo, aunque sigue tipificado como delito en todas partes, como cualquier otra acci\u00f3n contra la vida, que -en el caso del aborto- es la de seres desvalidos e inocentes.<br>\nEl asunto es importante, porque la calidad moral de la sociedad se muestra sobre todo en la forma en que ampara a sus miembros m\u00e1s d\u00e9biles: enfermos, ancianos, menesterosos y, por supuesto, no nacidos. Cuando se torna insensible a sus necesidades, se incapacita para realizar la Justicia y, en consecuencia, se descalifica por antidemocr\u00e1tica. Por eso, la generalizaci\u00f3n del aborto es una aberraci\u00f3n grav\u00edsima de la conciencia colectiva, agazapada tras la despenalizaci\u00f3n y el presunto derecho de la madre a delinquir disponiendo de la vida ajena.<br>\n<strong>2. RESPETO A LA LIBERTAD<\/strong><br>\nLa libertad es el cimiento de la dignidad del ser humano, la premisa mayor de su responsabilidad, y el instrumento b\u00e1sico de su realizaci\u00f3n personal. Porque s\u00f3lo los actos libres son humanos; los dem\u00e1s no son m\u00e1s que actos del hombre. La libertad es anterior y superior a cualquier norma o mandato de los gobernantes; no algo que puedan otorgar o no.<br>\nPero ni siquiera el derecho a la libertad es absoluto. De modo que, en principio, no es antidemocr\u00e1tico que el ordenamiento marque l\u00edmites m\u00e1s all\u00e1 de los cuales el derecho a la libertad no existe, ni que establezca condiciones para su ejercicio en ciertos casos.<br>\nLa situaci\u00f3n difiere seg\u00fan qu\u00e9 bienes juzga cada sociedad merecedores de protecci\u00f3n jur\u00eddica y de su orden de prioridad en el ordenamiento. Porque cuando la sociedad pide al Estado nuevas prestaciones aumenta su poder coercitivo, lo que puede redundar en apat\u00eda de la propia sociedad y agostar su iniciativa.<br>\nTambi\u00e9n es importante el orden de prioridad, porque en \u00e9l se basan la fijaci\u00f3n de l\u00edmites y la resoluci\u00f3n de los conflictos de colisi\u00f3n de derechos: el definido como preferente es el que se impone; el otro, no puede ejercitarse legalmente. La jurisprudencia es abundante, por ejemplo, en conflictos entre el derecho a la intimidad y el derecho de informaci\u00f3n.<br>\nEn cualquier caso, aunque el r\u00e9gimen jur\u00eddico sea impecable, si el talante colectivo (sobre todo, el de los gobernantes) es querencialmente autoritario, la libertad puede verse muy disminuida o seriamente amenazada. Porque el talante autoritario tiende a recortar la libertad ajena en cuanto se le refrena o dificulta; y, adem\u00e1s, lo hace nada menos que justificando sus medidas como defensoras de la democracia.<br>\n<strong>3. PROTECCI\u00d3N A LA FAMILIA<\/strong><br>\nLa familia es el primer \u00e1mbito de inserci\u00f3n social del ser humano y el \u00fanico en que es querido por ser, no por lo que es o hace. Sentirse y saberse querido de ese modo es indispensable para la autoestima y el desarrollo arm\u00f3nico de la afectividad de los hijos. Pero ellos no son los \u00fanicos beneficiarios.<br>\nTodos los miembros de la familia se enriquecen por interacci\u00f3n con los dem\u00e1s: como c\u00f3nyuges y padres, como hijos y hermanos, como abuelos? En la familia que funciona bien, se aprende la fraternidad, se afirma el esp\u00edritu de servicio, se desarrollan la solidaridad y el sentido de responsabilidad y, en suma, se adquieren gran parte de las virtudes c\u00edvicas necesarias para la convivencia adulta en sociedad. Por el contrario, la quiebra o deterioro de la familia causa problemas de enorme alcance social. Las estad\u00edsticas al respecto son contundentes.<br>\nSin embargo, dif\u00edcilmente ser\u00e1 la familia lo que debe ser, si no se la protege. Porque la din\u00e1mica de las sociedades avanzadas, sobre todo en sus \u00e1reas urbanas, juega en contra. Son muchos los posibles modos de ayudar a la familia: exenciones o reducciones tributar\u00edas, subvenci\u00f3n de las tareas del hogar, ampliaci\u00f3n de las licencias de maternidad, becas de estudio para las familias numerosas; atenci\u00f3n subsidiaria a ni\u00f1os, ancianos y enfermos en caso de necesidad; etc\u00e9tera. Por fortuna, tal tipo de medidas se generaliza en todas partes, con m\u00e1s o menos generosidad.<br>\n<strong>4. POL\u00cdTICA SOCIAL<\/strong><br>\nEs sustancial reconocer y proteger las libertades en que la libertad se concretan y tocan tierra. Pero, por amplia y seriamente que se haga, no basta para implantar la Justicia, porque quienes carecen de lo necesario para una vida digna no pueden ejercitar muchas de esas libertades.<br>\nPara estos, sin tener m\u00e1s es dificil\u00edsimo ser m\u00e1s libres, tener m\u00e1s posibilidades efectivas de desplegar la propia libertad. Por eso, cuando se busca realmente el bien del pueblo, al derecho a la libertad se suman otros, tambi\u00e9n objeto de protecci\u00f3n jur\u00eddica especial, y cuyo logro debe constituirse en meta obligada de cualquier gobierno democr\u00e1tico.<br>\nEsto es tan evidente hoy, que los programas de todos los partidos prestan atenci\u00f3n expresa a la pol\u00edtica social, que tiende a eliminar los reductos de pobreza, facilitar viviendas dignas, garantizar la debida atenci\u00f3n en la enfermedad o la vejez, reducir el abanico de desigualdades, ampliar las oportunidades de promoci\u00f3n social, etc\u00e9tera. M\u00e1s que en los fines, los programas pol\u00edticos difieren en los medios con que tratan de alcanzarlos: el vigor de la iniciativa social e individual o, en el extremo opuesto, la omnipotencia del Estado \u00abbienhechor\u00bb.<br>\n<strong>5. EDUCACI\u00d3N PLURALISTA<\/strong><br>\nLa educaci\u00f3n es cuesti\u00f3n clave para el bien del pueblo porque en gran medida es requisito de su libertad. Pero no es un problema simplemente cuantitativo que se arregla con la escolarizaci\u00f3n total, sin m\u00e1s. Requiere que la educaci\u00f3n proporcione en lo posible a todos, adem\u00e1s de conocimientos y destrezas, el sentido del respeto a los valores positivos que les orientar\u00e1n cuando los usen.<br>\nEstos son los realmente importantes, porque cuando alguien prescinde de cualquier sistema de valores y act\u00faa torcidamente, cuanto m\u00e1s sepa y mejor cabeza tenga, mayor es el perjuicio que puede producir a los dem\u00e1s. El impacto social positivo o eficacia \u00abexterna\u00bb de un sistema educativo puede ser muy bajo, aunque sea alta la relaci\u00f3n entre los recursos empleados y los conocimientos o destrezas que adquieran los educandos, es decir: su eficacia \u00abinterna\u00bb.<br>\nPero los fines y contenidos de la educaci\u00f3n var\u00edan en funci\u00f3n de la idea que se tenga del hombre y de la sociedad. Por eso, el pluralismo educativo es esencial en toda democracia, y se hace realidad repartiendo equitativamente entre los centros educativos los recursos sociales destinados a educar, cualquiera que sea su titularidad y orientaci\u00f3n y con tal de que funcionen seriamente y se ajusten a los principios en que se cimienta la democracia, uno de los cuales es, precisamente, que cada cual pueda proporcionar a sus hijos la educaci\u00f3n que desee.<br>\n<strong>6. RESPETO A LA OPOSICI\u00d3N<\/strong><br>\nEl pluralismo es reflejo natural de la diversidad individual y el ejercicio activo de la libertad. Por eso, la unanimidad es rar\u00edsima. De aqu\u00ed que una regla fundamental del juego democr\u00e1tico sea el gobierno de la mayor\u00eda. Pero ninguna democracia lo ser\u00eda realmente si la mayor\u00eda fuera un \u00abrodillo\u00bb para la oposici\u00f3n minoritaria. La democracia es di\u00e1logo en busca del m\u00e1ximo posible de consenso, y cuando la mayor\u00eda no es dialogante y receptiva, es antidemocr\u00e1tica.<br>\nEllo no significa que los programas de gobierno deban ser componendas. Si lo fueran, f\u00e1cilmente se desvirtuar\u00edan, perder\u00edan cohesi\u00f3n. El gobierno tiene una misi\u00f3n fundamental: realizar el programa que ha obtenido el respaldo de la mayor\u00eda; y la oposici\u00f3n tiene otra, tambi\u00e9n fundamental: poner de manifiesto ante la opini\u00f3n p\u00fablica lo que el gobierno hace mal o podr\u00eda hacer mejor, para que el electorado cuente con elementos de juicio bien fundados, que puedan orientar su voto cuando vuelva a las urnas.<br>\nY nunca se subrayar\u00e1 bastante la importancia de que la oposici\u00f3n ejerza su funci\u00f3n cr\u00edtica con rigor y seriedad. Una oposici\u00f3n desva\u00edda es tan da\u00f1osa como un gobierno autoritario: facilita la corrupci\u00f3n, desvirt\u00faa la democracia y pone en peligro el bien del pueblo.<br>\nPor eso, un excelente criterio para valorar el talante democr\u00e1tico de cualquier gobierno es su actitud ante la oposici\u00f3n: si reconoce su papel o no; si le abre cauces o no; si entorpece su ejercicio, o si la silencia o amordaza.<br>\n<strong>7. PROTECCI\u00d3N DE LAS MINOR\u00cdAS<\/strong><br>\nLa cuesti\u00f3n de las minor\u00edas \u00e9tnicas, religiosas, culturales, etc\u00e9tera, es distinta. La democracia no puede ignorarlas ni desampararlas, porque todos los ciudadanos merecen igual trato ante la ley. Por eso han cobrado enorme auge las acciones reivindicativas de cuantas minor\u00edas se sent\u00edan tratadas con desigualdad.<br>\nLos movimientos feministas no cabr\u00edan propiamente en este apartado porque las mujeres no son minor\u00eda; pero es justo mencionarlos porque han acertado a subrayar ciertas facetas de la desigualdad que tambi\u00e9n son objeto de reivindicaci\u00f3n por parte de otras muchas minor\u00edas: \u00e9tnicas, religiosas, y hasta homosexuales, por ejemplo.<br>\nLa justicia es necesaria. Pero no la garantiza el simple hecho de reformar las leyes para apaciguar las reivindicaciones en cuesti\u00f3n. Porque las leyes pueden ser injustas, es decir: contrarias al Derecho Natural. y desde luego, lo antinatural es siempre injusto, por normal que estad\u00edsticamente pueda ser.<br>\n<strong>8. EQUIDAD DE LAS CARGAS FISCALES<\/strong><br>\nEn la esfera econ\u00f3mica, a los poderes p\u00fablicos corresponde conseguir recursos mediante tributos o por v\u00eda de endeudamiento, acu\u00f1ar moneda, elaborar presupuestos que traducen a cifras los programas pol\u00edticos, administrar bienes de dominio p\u00fablico, patrimoniales y recursos financieros, formalizar contratos, etc\u00e9tera.<br>\nDe todo ello, lo que afecta m\u00e1s directamente al ciudadano de a pie son los tributos, y de modo especial los impuestos. Las cargas tributar\u00edas son considerables. Los impuestos directos sobre la renta personal por s\u00ed solos, reducen \u00e9sta m\u00e1s de un tercio en muchas partes; lo que significa que s\u00f3lo por este concepto, cualquiera trabaja para el Estado entre tres y cuatro meses cada a\u00f1o.<br>\nPor eso el ciudadano se siente sobre todo \u00abcontribuyente\u00bb. Ello no tiene mayor importancia cuando el ciudadano aprecia que su sacrificio va parejo con el de los dem\u00e1s y con el que los gobernantes se exigen a s\u00ed mismos, y cuando comprueba que los servicios de la Administraci\u00f3n funcionan bien. Pero le frustra e irrita lo contrario: la falta de equidad en el reparto de cargas fiscales; el mal funcionamiento de los servicios p\u00fablicos; y sobre todo, el despilfarro y la falta de honestidad de los titulares de poderes p\u00fablicos.<br>\nGobernar para el pueblo significa, adem\u00e1s, que los gobernantes ejerzan el poder como es debido. Eso significa, ante todo, que utilicen con honradez y eficacia los recursos sociales que administran, pues son simples administradores y no due\u00f1os. Y exige que no utilicen su poder para bloquear la critica social o el buen funcionamiento de los controles a que han de sujetarse.<br>\n<strong>9. PROTAGONISMO SOCIAL<\/strong><br>\nEl rasgo m\u00e1s sustancial de toda democracia aut\u00e9ntica consiste en que la sociedad protagoniza al m\u00e1ximo su propio avance, lo que reduce a sus justos l\u00edmites la importancia del quehacer pol\u00edtico de los gobernantes. Las democracias maduras se caracterizan por la abundancia, diversidad y solidez de instituciones sociales que manifiestan el vigor de la iniciativa de la ciudadan\u00eda, amparan sus intereses y dificultan la prepotencia del Estado.<br>\nEste es un signo de madurez democr\u00e1tica mucho m\u00e1s importante que la participaci\u00f3n electoral.<br>\n<strong>10. CORRECCI\u00d3N ELECTORAL<\/strong><br>\nDe la elecci\u00f3n de los gobernantes depende nada menos que su acceso al poder por \u00ablegitimidad de origen\u00bb. Pero precisamente por eso, el juego de intereses se traduce con frecuencia en acciones m\u00e1s bien poco decorosas y, por lo mismo, antidemocr\u00e1ticas. Sobre todo, en lo que se refiere a la financiaci\u00f3n de las campa\u00f1as y la promoci\u00f3n de candidatos, que convierte la supuesta democracia en partidocracia o incluso algo peor: narcocracia, por ejemplo.<br>\nLa importancia de la participaci\u00f3n electoral es debatida. Sin duda, el sentido c\u00edvico y el inter\u00e9s por los asuntos p\u00fablicos tienden a aumentarla. Pero lo mismo ocurre con la obligatoriedad del voto o la naturaleza policial del r\u00e9gimen. En la URSS y los pa\u00edses de su \u00f3rbita, la participaci\u00f3n electoral rondaba el 100%, pese a que las elecciones eran pura farsa, todos lo sab\u00edan, y seguramente su inter\u00e9s por ellas era nulo.<br>\nTambi\u00e9n es cierto que la apat\u00eda, la falta de sentido c\u00edvico, el desinter\u00e9s por los asuntos p\u00fablicos o el desencanto por el mal hacer de los pol\u00edticos, aumentan la abstenci\u00f3n electoral; pero existen factores positivos que pueden producir el mismo efecto. Por ejemplo, en EUA la participaci\u00f3n electoral apenas rebasa el 50%, pese a que el sentido c\u00edvico de la poblaci\u00f3n es m\u00e1s que decoroso. \u00bfPor qu\u00e9? En primer lugar, por la convicci\u00f3n colectiva de que el pa\u00eds avanza, sobre todo, a impulsos de la gente emprendedora, no de los pol\u00edticos, cuya elecci\u00f3n, por tanto, tiene importancia s\u00f3lo relativa.<br>\nEn cambio, en los pa\u00edses inmaduros son precisamente los pol\u00edticos la clave del arco; entre otras razones, porque cualquier visionario radical puede transformarlos de la noche a la ma\u00f1ana. En cambio, la experiencia y complejidad estructural de los pa\u00edses maduros, los hace inmunes a las proclamas de cambios radicales, y reduce considerablemente el poder real de los pol\u00edticos. Adem\u00e1s, en tales pa\u00edses suele ser muy alto el grado de consenso y escasas las diferencias entre los grandes partidos, de modo que, a efectos pr\u00e1cticos, no tiene excesiva importancia cu\u00e1l resulte vencedor en la contienda electoral.<br>\n<strong>11. CONTROLES<\/strong><br>\nPor desgracia, los titulares de poderes p\u00fablicos, como los ciudadanos de a pie, act\u00faan mal muchas veces. Pero, pese a ello, la sociedad puede avanzar si funcionan eficazmente los sistemas institucionales de control y rectificaci\u00f3n. Son muchos y variados, pero tambi\u00e9n muchas las formas de neutralizarlos. Por eso es indispensable examinar la realidad de cerca. Los cuatro principales son: el control parlamentario, que corresponde a las c\u00e1maras; el control judicial ejercido por los tribunales; el control jer\u00e1rquico, de las autoridades sobre sus subordinados; y el control social, cuyos protagonistas son fundamentalmente los medios de comunicaci\u00f3n social.<br>\nLamentablemente, el tema da de s\u00ed mucho m\u00e1s que las palabras que me restan para terminar. De modo que \u00a1otra vez ser\u00e1!<\/p>\n<p class=\"textogris\">* El presente art\u00edculo sintetiza algunos conceptos del libro C\u00f3mo reconocer si es una democracia lo que se tiene delante, del mismo autor. (EIUNSA. 3\u00b0 ed. Madrid, 2002).<\/p>\n<\/body><button class=\"simplefavorite-button has-count\" data-postid=\"28416\" data-siteid=\"1\" data-groupid=\"1\" data-favoritecount=\"0\" style=\"\">Leer despu\u00e9s <i class=\"sf-icon-star-empty\"><\/i><span class=\"simplefavorite-button-count\" style=\"\">0<\/span><\/button>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&iquest;Vivimos en un pa&iacute;s democr&aacute;tico? Casi cualquier occidental dar&iacute;a una respuesta afirmativa. La verdadera democracia se conforma de varios elementos, pero no s&oacute;lo son importantes las instituciones que lo conforman y su funcionamiento. 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