{"id":28122,"date":"2005-11-01T00:00:00","date_gmt":"2005-11-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/192.168.1.157\/istmo\/?p=28122"},"modified":"2005-11-01T00:00:00","modified_gmt":"2005-11-01T00:00:00","slug":"las_instituciones_un_buen_camino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dim-id.com\/pruebaentradas2023\/2005\/11\/01\/las_instituciones_un_buen_camino\/","title":{"rendered":"Las instituciones, un buen camino"},"content":{"rendered":"<button class=\"simplefavorite-button has-count\" data-postid=\"28122\" data-siteid=\"1\" data-groupid=\"1\" data-favoritecount=\"0\" style=\"\">Leer despu\u00e9s <i class=\"sf-icon-star-empty\"><\/i><span class=\"simplefavorite-button-count\" style=\"\">0<\/span><\/button><body><p>Resulta complicado medir el \u00e9xito o fracaso de la democracia \u00fanicamente por el \u00e9xito o fracaso del nuevo jugador en el poder. M\u00e1s all\u00e1 de esa analog\u00eda, hemos de comprender que mientras las reglas del juego no cambien en M\u00e9xico, el tan sonado \u00abcambio\u00bb y la democracia verdadera no llegar\u00e1n, independientemente del color e ideolog\u00eda de los jugadores.<br>\nEl cambio en las instituciones y no en las personas o partidos pol\u00edticos, es el camino m\u00e1s efectivo para asegurar mejores posibilidades de desarrollo durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<br>\nTras m\u00e1s de siete d\u00e9cadas bajo un sistema de gobierno de partido \u00fanico y hegem\u00f3nico, el 2 de julio de 2000 represent\u00f3 para muchos el \u00abarribo de M\u00e9xico a la democracia\u00bb, pero sobre todo la posibilidad de transformar pr\u00e1cticas y costumbres pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales del pa\u00eds.<br>\nCinco a\u00f1os despu\u00e9s, los resultados no parecen ser lo que esa mayor\u00eda entusiasta esperaba. \u00abLa democracia no sirve\u00bb, declaran insatisfechos por la falta de reformas, de acuerdos, por la confrontaci\u00f3n pol\u00edtica sin m\u00e1s argumentos que la lucha c\u00ednica por el poder, pero quiz\u00e1 m\u00e1s, por la ausencia de resultados tangibles en la vida diaria.<\/p>\n<p class=\"subtit\"><strong>DEL AUTORITARISMO AL INICIO DE LA TRANSICI\u00d3N<\/strong><\/p>\n<p>Durante 71 a\u00f1os, gobern\u00f3 un sistema \u00fanico y peculiar formado por la conjunci\u00f3n de un partido pol\u00edtico hegem\u00f3nico, un presidencialismo autoritario y, sobre todo, un arreglo institucional, visto como las reglas del juego formales e informales que operaban en el pa\u00eds.<br>\nReglas del juego incluidas las electorales que no s\u00f3lo sirvieron para que el partido hegem\u00f3nico permaneciera en el poder, sino tambi\u00e9n para que cada Presidente contara con niveles de acuerdo y estabilidad pol\u00edtica que le aseguraran un estado y clima de gobernabilidad casi perfectos.<br>\nSin embargo, las presiones de grupos sociales, empresariales, pol\u00edticos e internacionales, para obtener mayores espacios de participaci\u00f3n y libertad, y dejar de vivir e interactuar bajo condiciones de autoritarismo e inequidad, fomentaron una transformaci\u00f3n cultural mayoritaria que a la postre result\u00f3 en variaciones considerables en lo econ\u00f3mico y social que paulatinamente hubo de aceptar la clase pol\u00edtica de anta\u00f1o.<br>\nAs\u00ed, se fueron creando condiciones para contiendas electorales m\u00e1s transparentes y bajo circunstancias de mayor competitividad. El punto m\u00e1s \u00e1lgido se alcanz\u00f3 en 2000.<br>\nPero ese nuevo esp\u00edritu democr\u00e1tico no es reflejo de la democracia en s\u00ed, o al menos no de la democracia \u00abfuncional y consolidada\u00bb que uno imagina al nombrarla. Definitivamente, la llegada de un nuevo partido pol\u00edtico al Poder Ejecutivo bajo un contexto de elecciones limpias y transparentes creaba nuevas oportunidades para instaurar la democracia, pero a la par surg\u00edan barreras y obst\u00e1culos para su consolidaci\u00f3n y funcionamiento. S\u00edntomas claros de que nuestro proceso de transici\u00f3n pol\u00edtica a\u00fan contin\u00faa, y que por el momento estamos en una etapa intermedia que se asemeja m\u00e1s a una democracia \u00abdisfuncional\u00bb que a otra cosa.<br>\n<strong>LOS TROPIEZOS DE LA TRANSICI\u00d3N<\/strong><br>\nEl fracaso de los cambios propuestos por el nuevo gobierno se atribuye a un par de factores estructurales. El primero lo experimentaba ya el Gobierno Federal en 1997, cuando por primera vez el Presidente en turno perdi\u00f3 la mayor\u00eda absoluta en la C\u00e1mara de Diputados, situaci\u00f3n que complic\u00f3 la aprobaci\u00f3n de sus reformas propuestas, como la energ\u00e9tica o la discusi\u00f3n anual del Paquete Econ\u00f3mico (Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos).<br>\nLa situaci\u00f3n se agrav\u00f3 tras las elecciones del 2000, cuando el nuevo partido en el poder no alcanz\u00f3 mayor\u00eda absoluta en ninguna de las dos c\u00e1maras del Congreso. Ello oblig\u00f3 al Ejecutivo y a su partido a negociar constantemente con la oposici\u00f3n, intentando sacar adelante sus iniciativas de reforma. Este balance de fuerzas pol\u00edticas, llamado \u00abgobierno dividido\u00bb, fue refrendado en las elecciones intermedias de 2003 y se espera contin\u00fae durante m\u00e1s periodos de gobierno.<br>\nAunque el Congreso sea cada vez m\u00e1s plural y representativo y el gobierno por consenso se considere la base y esp\u00edritu de la democracia, la nueva divisi\u00f3n de fuerzas entre el Ejecutivo y el Legislativo no se ha concretado en la formaci\u00f3n de coaliciones que saquen las propuestas de reforma y cambio, sino en la polarizaci\u00f3n de posturas entre los diferentes actores pol\u00edticos. Lo que ha hecho imposible establecer procesos de discusi\u00f3n y negociaci\u00f3n efectivos y productivos. Muchos interpretan con una mentalidad pobre las nuevas oportunidades para aspirar al gobierno de manera equitativa. Ven el fracaso del rival pol\u00edtico como medida futura de \u00e9xito propio, y no con una mentalidad de liderazgo, verg\u00fcenza pol\u00edtica y responsabilidad, que sirva para llegar al poder, por m\u00e9ritos ganados en el buen ejercicio de gobierno, independientemente de la posici\u00f3n que se ocupe en \u00e9l.<br>\n<strong>\u00a1EXACTO!\u2026 SON LAS INSTITUCIONES<\/strong><br>\nLa experiencia de estos a\u00f1os demuestra que la verdadera transformaci\u00f3n no se encuentra \u00fanicamente en la llegada de un nuevo partido pol\u00edtico al poder. Las circunstancias propias del gobierno dividido ayudan a entender esta concepci\u00f3n equ\u00edvoca del \u00abcambio\u00bb. En la permanencia de las mismas instituciones creadas durante la \u00e9poca autoritaria encontramos el segundo factor estructural de fracaso para lograr los cambios y el mejor desarrollo de la democracia.<br>\nPor su naturaleza y origen, este arreglo institucional responde a\u00fan a intereses de grupos minoritarios y pregona una cultura ciudadana de proteccionismo y subsidio, no de autonom\u00eda y subsidiariedad.<br>\nDicho en otros t\u00e9rminos, los jugadores y la cancha del juego pol\u00edtico en M\u00e9xico han variado, pero la mayor\u00eda de las reglas del juego formales e informales, son las mismas. Por esta raz\u00f3n, los incentivos de actuaci\u00f3n no cambian y el resultado es el oportunismo pol\u00edtico, la confrontaci\u00f3n y falta de acuerdos que experimentamos en estos a\u00f1os.<br>\nTodo seguir\u00e1 igual mientras siga siendo rentable actuar a favor de los intereses individuales, pasando por encima de los del pa\u00eds. Al final, resulta imposible consolidar la democracia con reglas dise\u00f1adas para funcionar bajo un sistema autoritario y de control.<br>\nPrecisamente este es el punto neur\u00e1lgico que tocan las llamadas reformas estructurales del estado, fiscal, energ\u00e9tica, laboral y dem\u00e1s: sustituir las reglas del juego, para modificar en lo posible los incentivos de actuaci\u00f3n.<br>\nPara comprender mejor esto de las reglas formales e informales del juego, podemos remitirnos a quien acu\u00f1\u00f3 estos t\u00e9rminos: Douglass North, Premio Nobel de Econom\u00eda de 1993. North afirma que las instituciones son \u00ablas reglas del juego de una sociedad, o m\u00e1s formalmente, las limitaciones ideadas por el hombre, que dan forma a la interacci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social\u00bb1. El conjunto de reglas del juego est\u00e1 conformado por: 1) las limitaciones informales, como acuerdos no escritos, costumbres, tradiciones, c\u00f3digos de conductas o tab\u00faes, que de acuerdo a G\u00e9rard Roland pueden considerarse como la cultura entendida en t\u00e9rminos de normas sociales2; y 2) las reglas formales, como las constituciones, leyes, reglamentos o derechos de propiedad.<br>\nSeg\u00fan los estudios de North, el objetivo principal de las instituciones en la sociedad es reducir la incertidumbre, estableciendo una estructura estable aunque no necesariamente eficiente de la interacci\u00f3n humana. Su calidad determina los costos de transacci\u00f3n y producci\u00f3n de un pa\u00eds, aumentando, disminuyendo o estancando al final del d\u00eda, su potencial de crecimiento y desarrollo econ\u00f3mico3.<br>\nSiguiendo la l\u00ednea de North, una investigaci\u00f3n reciente de Dani Rodrik y Arvind Subramanian, profesor de la Universidad de Harvard y consejero del Fondo Monetario Internacional respectivamente, expone la importancia de la calidad de las instituciones al interior de un pa\u00eds. El estudio encuentra una correlaci\u00f3n alta entre la calidad de las instituciones y el nivel de ingresos de un pa\u00eds incluso m\u00e1s importante que la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica o la integraci\u00f3n comercial a la econom\u00eda global. Como ejemplo, los autores afirman que si Bolivia tuviera instituciones de la calidad de Corea, su PIB per c\u00e1pita en el 2003 hubiera sido de 18 mil d\u00f3lares en lugar de su nivel real de dos mil 700 d\u00f3lares4.<br>\nConsiderando lo expuesto por North, Rodrik y Subramanian podemos concluir que no encontraremos el verdadero cambio en M\u00e9xico en el simple hecho de elegir a un nuevo partido o caudillo para la Presidencia. Al menos as\u00ed nos lo ha demostrado la poca experiencia democr\u00e1tica. El verdadero cambio est\u00e1 en crear nuevas reglas para nuestra interacci\u00f3n que generen los incentivos de actuaci\u00f3n necesarios para el desarrollo pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social.<br>\nSin embargo, las instituciones no surgen o cambian espont\u00e1neamente. En el caso de las formales, en un principio las establecen aquellos que dentro de una sociedad cuentan con los recursos y capacidades para imponerlas, y las informales, por la cultura heredada o adquirida de nuestras costumbres y tradiciones.<br>\nDespu\u00e9s de su creaci\u00f3n, las instituciones formales podr\u00e1n ser modificadas \u00fanicamente si se cumple alguna de estas dos condiciones: o las cambian aquellos que las establecieron en un inicio, porque ya no les son \u00fatiles para sus intereses, o se cambian porque surge una mayor\u00eda diferente a la original que cambi\u00f3 su cultura (instituciones informales) y que cuenta con recursos, capacidad y deseo para cambiarlas.<br>\nUn claro ejemplo para nuestro pa\u00eds son las modificaciones en las reglas electorales, que fueron adapt\u00e1ndose al paso de los a\u00f1os para que el partido hegem\u00f3nico mantuviera el poder y sobre todo la mayor\u00eda del Congreso, en momentos en que la oposici\u00f3n ganaba terreno en las urnas5. Sin embargo, las presiones y movimientos sociales en distintas etapas de la historia, fueron abriendo el camino mediante reformas a la ley electoral, para que la oposici\u00f3n ocupara verdaderamente las posiciones que ganaba con votos6.<br>\n<strong>VINO NUEVO EN ODRES NUEVOS<\/strong><br>\nAl considerar que la democracia no llega \u00fanicamente por la mera v\u00eda electoral, la discusi\u00f3n ha pasado al tema de c\u00f3mo podemos realizar esos cambios institucionales que M\u00e9xico necesita al menos en el plano formal, para convertirse en una democracia funcional y gobernable en el corto y largo plazo.<br>\nLos puntos de vista se agrupan en dos corrientes que difieren en forma, mas no en fondo. Por un lado una visi\u00f3n pragm\u00e1tica y coyuntural, que propone que los cambios en el pa\u00eds deben darse poco a poco en un escenario muy similar a un \u00abgoteo de pol\u00edticas\u00bb, que debiera comenzar por los asuntos con mayor aceptaci\u00f3n y posibilidad de acuerdo entre los principales actores y partidos pol\u00edticos. Los exponentes de esta estrategia consideran que las circunstancias del gobierno dividido no cambiar\u00e1n en el corto plazo, por lo que se tendr\u00e1n que ir dando los cambios aunque sea en menor magnitud.<br>\nEsta postura es resultado del poco \u00e9xito que han tenido durante estos cuatro a\u00f1os los grandes cambios estructurales propuestos. La falta de capacidad del Ejecutivo para crear acuerdos mayoritarios o la poca voluntad de la oposici\u00f3n, que como ya dijimos ha apostado al fracaso del Presidente como medida de \u00e9xito propio, provocaron esta sensaci\u00f3n de ingobernabilidad que lleva a muchos a pensar que indudablemente es mejor tener cambios a un paso m\u00e1s pausado y en temas m\u00e1s espec\u00edficos y puntuales, que no tener nada y permanecer en el status quo.<br>\nDel otro lado de la moneda, una visi\u00f3n m\u00e1s rom\u00e1ntica e ideol\u00f3gica propone cambios may\u00fasculos y radicales, que rompan con los esquemas de gobierno heredados de las \u00e9pocas de hegemon\u00eda presidencialista con un partido dominante. Bajo este escenario, la opci\u00f3n propuesta ser\u00eda hacer antes que nada un cambio constitucional considerablemente mayor, que modifique las reglas del juego formales que regulan la interacci\u00f3n de los miembros de la sociedad incluida la clase pol\u00edtica y que efectivamente incentiven a un comportamiento responsable y comprometido con el desarrollo del pa\u00eds. Tras esta modificaci\u00f3n sustancial, vendr\u00edan las que ata\u00f1en a temas y sectores tan diversos como los hasta hoy propuestos.<br>\nEl argumento principal para realizar estos \u00abmacrocambios\u00bb en lugar de hacerlo poco a poco como plantea la primera visi\u00f3n es que no podemos avanzar hacia la consolidaci\u00f3n de la democracia si apostamos por una estrategia de gobierno basada en el uso de retazos de tela nueva para parchar nuestro viejo traje institucional. La postura adecuada ser\u00eda construir un traje totalmente nuevo, hecho a las medidas y circunstancias actuales del pa\u00eds. Contando con este nuevo traje, podr\u00edan hacerse cambios y remiendos subsecuentes de modo m\u00e1s congruente, pues la base de trabajo ser\u00e1 m\u00e1s homog\u00e9nea y consistente que la actual.<br>\nLos opositores a los \u00abmacrocambios\u00bb consideran que una medida as\u00ed podr\u00eda resultar impr\u00e1ctica y contraproducente. En este mismo tenor, Giovanni Sartori considera que la escasez del tiempo, la pobre calidad de la ingenier\u00eda constitucional moderna y la tentaci\u00f3n de elaborar constituciones \u00abobjetivo\u00bb o \u00abde aspiraciones\u00bb, ser\u00edan una gran limitante para crear un documento que en verdad sirva como instrumento de gobierno7.<br>\n<strong>ENTRE LO DESEABLE Y LO POSIBLE<\/strong><br>\nSi consideramos los an\u00e1lisis, discusiones y argumentos en torno a ambas posturas, concluiremos a final de cuentas, que ambas tienen su cuota de raz\u00f3n; la diferencia radica en que una se apoya m\u00e1s en \u00ablo que debiera ser\u00bb y la otra en \u00ablo que pudiera ser\u00bb.<br>\nSer\u00e1 importante considerar que el objetivo que persiguen ambas es hacer de M\u00e9xico un pa\u00eds m\u00e1s democr\u00e1tico, con todas sus consecuencias. Seguramente optar por una u otra depender\u00e1 del estilo de management pol\u00edtico de quien proponga las reformas, as\u00ed como de la ponderaci\u00f3n entre lo deseable y lo posible, dadas las circunstancias y composici\u00f3n del entorno pol\u00edtico.<br>\nEn estos momentos es bienvenido cualquier cambio efectivo y realizado a conciencia, independientemente de la aproximaci\u00f3n que se escoja para lograrlo. Lo que en definitiva no es bienvenido es el oportunismo y poca cooperaci\u00f3n que han mostrado muchos actores y partidos pol\u00edticos, buscando primero el fracaso del nuevo gobierno y al \u00faltimo el beneficio del pa\u00eds.<br>\nMucho m\u00e1s deplorable que lo anterior resulta que la gente caiga en esa trampa y piense que la democracia no sirve, por los resultados obtenidos hasta el momento. A tal grado resulta contraproducente tragarse el garlito, que el a\u00f1o pasado se public\u00f3 una encuesta cuyo resultado arroja que la gente prefiere en mayor medida pol\u00edticos que den resultados aunque sean un poco corruptos, por encima de pol\u00edticos honestos que no den resultados8.<br>\n<strong>LA DEMOCRACIA ES DE LOS \u00abIRRACIONALES\u00bb<\/strong><br>\nLa otra parte fundamental que complementa el proceso de cambio en las instituciones formales, y que incluso es uno de sus catalizadores, es el cambio en las informales, las cuales como mencionamos, podemos englobarlas en la cultura.<br>\nEl origen de este cambio cultural debe iniciar en cada uno de los ciudadanos. Es irresponsable pensar que la democracia nos dar\u00e1 todo, sin pedirnos nada a cambio para su correcto funcionamiento o que la simple sustituci\u00f3n de las instituciones formales bastar\u00e1 para vivir dentro de la democracia en el largo plazo.<br>\nComo ciudadanos en un sistema de gobierno en transici\u00f3n, hemos de comprender que nuestra democracia incipiente no puede ofrecernos lo mismo que ofrecen a sus ciudadanos las democracias consolidadas de otros pa\u00edses. Por el contrario, la democracia en M\u00e9xico requiere de nuestra responsabilidad y participaci\u00f3n para fortalecerse.<br>\nOptar por un cambio que comience con nuestra actitud es vital, pues si esperamos a estar seguros que los otros participar\u00e1n con responsabilidad para despu\u00e9s nosotros hacerlo, caeremos en el enga\u00f1o de un juego t\u00edpico de la \u00abaseguraci\u00f3n\u00bb, en el cu\u00e1l el resultado final ser\u00e1 la no cooperaci\u00f3n de los jugadores, pues para todos parecer\u00e1 \u00abracional\u00bb econ\u00f3micamente hablando no cooperar cuando no se est\u00e1 seguro que los dem\u00e1s lo har\u00e1n (as\u00ed se evita ser el jugador que se esfuerza mientras los dem\u00e1s gorronean). Sin embargo, el pa\u00eds requiere de esos ciudadanos \u00abirracionales\u00bb, que sin importar lo que los dem\u00e1s hagan, busquen en primera instancia el bien com\u00fan y no el individual.<br>\nAl final del d\u00eda, queda en nuestras manos la decisi\u00f3n de c\u00f3mo pensamos participar para mejorar las condiciones de nuestro pa\u00eds incluida la pol\u00edtica. Las v\u00edas y caminos para esta tarea son muchas, y van desde la participaci\u00f3n electoral (aunque sea para anular nuestro voto como se\u00f1al de descontento) hasta acciones en nuestros trabajos, familias y comunidades, con las cuales podamos concretar el verdadero cambio que mucho hemos anhelado, pero que generalmente, poco hemos hecho por alcanzar.<\/p>\n<p class=\"textogris\">1 North, Douglass C. \u00abInstitutions\u00bb, Journal of Economic Perspectives, Vol. 5, No. 1. Invierno de 1991, pp. 97-112.<\/p>\n<p>2 Roland, G\u00e9rard. \u00abUnderstanding institutional change: fast-moving and slow-moving institutions\u00bb, Studies in comparative international development, Vol. 38, No. 4. Invierno de 2004, pp. 109-131.<br>\n3 North, Douglass C. Instituciones, cambio institucional y desempe\u00f1o econ\u00f3mico, Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, M\u00e9xico, 1995, pp. 13-22.<br>\n4 Rodrik, Dani y Subramanian, Arvind. \u00abThe Primacy of Institutions (and what does and does not mean)\u00bb, Finance &amp; Development. Junio de 2003, pp. 31-34.<br>\n5 Un ejemplo no muy lejano fue la \u00abcl\u00e1usula de gobernabilidad\u00bb impuesta en 1987, que permit\u00eda al partido con mayor votaci\u00f3n nacional garantizar la mayor\u00eda absoluta de la C\u00e1mara de Diputados. Esta cl\u00e1usula y sus variantes posteriores, evitaban que los votos se convirtieran en curules de un modo eficiente y equitativo.<br>\n6 Tal fue el caso de los \u00abdiputados de partido\u00bb con la reforma de 1964, o la introducci\u00f3n de la representaci\u00f3n proporcional despu\u00e9s de la reforma de 1977. Estos cambios generaron paulatinamente una composici\u00f3n m\u00e1s plural y equitativa, aunque controlada, hasta que las reformas de 1994 y 1996 independizaron al \u00ab\u00e1rbitro\u00bb electoral, liberando a los procesos electorales de los controles impuestos por el Gobierno Federal.<br>\n7 Sartori, Giovanni. Ingenier\u00eda constitucional comparada. Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, 3\u00aa edici\u00f3n, M\u00e9xico, 2004, pp. 224-225.<br>\n8 \u00abMuestran tolerancia a la corrupci\u00f3n\u00bb, Reforma<\/p>\n<\/body><button class=\"simplefavorite-button has-count\" data-postid=\"28122\" data-siteid=\"1\" data-groupid=\"1\" data-favoritecount=\"0\" style=\"\">Leer despu\u00e9s <i class=\"sf-icon-star-empty\"><\/i><span class=\"simplefavorite-button-count\" style=\"\">0<\/span><\/button>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Para que un pa&iacute;s se desarrolle necesita instituciones s&oacute;lidas, para que &eacute;stas existan se requieren reformas, pero sobre todo, ciudadanos interesados en el bien com&uacute;n, m&aacute;s que en sus intereses particulares.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[102],"class_list":["post-28122","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-miscelanea","tag-ejemplar_281"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v21.2 (Yoast SEO v27.6) - 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