{"id":25418,"date":"2001-05-27T00:00:00","date_gmt":"2001-05-27T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/192.168.1.157\/istmo\/?p=25418"},"modified":"2023-11-08T06:04:19","modified_gmt":"2023-11-08T11:04:19","slug":"democracia_en_riesgo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dim-id.com\/pruebaentradas2023\/2001\/05\/27\/democracia_en_riesgo\/","title":{"rendered":"Democracia en riesgo"},"content":{"rendered":"<button class=\"simplefavorite-button has-count\" data-postid=\"25418\" data-siteid=\"1\" data-groupid=\"1\" data-favoritecount=\"0\" style=\"\">Leer despu\u00e9s <i class=\"sf-icon-star-empty\"><\/i><span class=\"simplefavorite-button-count\" style=\"\">0<\/span><\/button><body><p><strong>\u00bfCAMBIO DE R\u00c9GIMEN O DE GOBIERNO?<\/strong><br>\nCon un sistema pol\u00edtico como el mexicano, la alternancia pol\u00edtico-electoral era pr\u00e1cticamente indispensable para hablar de democracia; resultaba imposible construirla sin el relevo de partidos. En este sentido ten\u00edan raz\u00f3n quienes planteaban como necesaria la alternancia. Sin embargo, para que la democracia se instale aqu\u00ed, es necesario preguntarnos si nuestro sistema requiere de un simple cambio de gobierno o de un cambio de r\u00e9gimen.<br>\nLa mayor\u00eda de los estudiosos coinciden en que un sistema est\u00e1 formado por actores: gobiernos, iglesias, organizaciones de toda \u00edndole, empresas, sindicatos, partidos pol\u00edticos, c\u00e1maras, representaciones sociales como organizaciones no gubernamentales, organismos vecinales o de colonos o, simplemente, personalidades concretas, e instituciones: formales todo tipo de regulaciones, reglas, normas y leyes escritas y generales e informales valores, costumbres, actitudes sociales y pr\u00e1cticas comunes de toda sociedad.<br>\nLos actores se mueven y desenvuelven seg\u00fan los incentivos o restricciones que marquen las instituciones. Un ejemplo explicar\u00e1 mejor esta interacci\u00f3n, fundamental para el an\u00e1lisis de todo sistema.<br>\nBajo un sistema con legislaci\u00f3n demasiado burocr\u00e1tica, es probable que para poder resolver sus tr\u00e1mites, a un empresario se le \u00abobligue\u00bb a cometer actos il\u00edcitos; ya sea ingresando a la econom\u00eda informal o corrompiendo a la autoridad con objeto de conseguir permisos y facultades para lograr su intenci\u00f3n emprendedora. Evidentemente, esto conlleva altos costos sociales y econ\u00f3micos (y en algunos casos, pol\u00edticos;para ese empresario, perder tiempo implica una erogaci\u00f3n pecuniaria, mientras que si corrompe a la autoridad, se incurre en d\u00e9ficit por lo que toca al valor social agregado.<br>\nEn una democracia, un cambio de gobierno consiste en el relevo de los mandos administrativos nacionales y no implica necesariamente renovar la estructura institucional. Pero un cambio de r\u00e9gimen s\u00ed supone reformar la organizaci\u00f3n y no siempre el relevo gubernamental.<br>\nAl iniciar esta etapa del sistema pol\u00edtico mexicano, debemos considerar las posibilidades y necesidades que se plantean a actores e instituciones. Si la votaci\u00f3n del 2 de julio represent\u00f3 un mandato social, el nuevo gobierno deber\u00e1 considerar que la sociedad no s\u00f3lo vot\u00f3 por un cambio de gobierno, sino tambi\u00e9n por el de r\u00e9gimen. Es muy dif\u00edcil conocer las intenciones del electorado, pero fue indudable el rechazo al partido en el poder.<br>\nAl nuevo gobierno se le presentan dos opciones:<br>\na) gobernar con la misma estructura institucional y correr el riesgo de practicar pol\u00edticas p\u00fablicas iguales, o<br>\nb) cambiar el r\u00e9gimen e impulsar modos distintos de gobernar. El reto no es s\u00f3lo la eficiencia, transparencia y honestidad, sino transformar el r\u00e9gimen con todas sus implicaciones.<\/p>\n<p class=\"subtit\"><strong>LA DEMOCRACIA NO ES UN LUGAR AL QUE SE LLEGA<\/strong><\/p>\n<p>La democracia es una aspiraci\u00f3n permanente y no un lugar donde llegar, no s\u00f3lo elecciones libres y transparentes, participaci\u00f3n efectiva, igualdad de voto, conocimiento y cultura generalizada. Como dec\u00eda Octavio Paz, es un m\u00e9todo para resolver nuestros problemas. Es representaci\u00f3n, inclusi\u00f3n, poliarqu\u00eda, tolerancia y legalidad.<br>\nMuestras fehacientes de que persisten pr\u00e1cticas que rayan en la ilegalidad, con una visi\u00f3n pol\u00edtica de suma-cero y una concepci\u00f3n del federalismo paup\u00e9rrimo y convenenciero, son los casos de Tabasco y Yucat\u00e1n. La democracia no se negocia ni sustenta en este tipo de pr\u00e1cticas.<br>\nLa tan llevada y tra\u00edda transici\u00f3n del sistema pol\u00edtico mexicano no se explica sin tomar en cuenta los cambios estructurales en materia econ\u00f3mica iniciados con Miguel de la Madrid. En 18 a\u00f1os se privatizaron miles de empresas estatales; se redujeron aranceles comerciales a niveles competitivos internacionales; la inversi\u00f3n extranjera ingres\u00f3 a sectores tradicionalmente protegidos; surgi\u00f3 la Comisi\u00f3n Federal de Competencia para proteger las pr\u00e1cticas de libre mercado<br>\nEn suma, M\u00e9xico se liberaliz\u00f3 en materia econ\u00f3mica, mientras que en el terreno pol\u00edtico se emprendieron reformas para transparentar, eficientar y ciudadanizar los procesos electorales con la creaci\u00f3n del Instituto Federal Electoral y las modificaciones a las leyes respectivas. La \u00faltima, en 1996, redujo el margen de sobre-representaci\u00f3n que siempre obten\u00eda el partido ganador, de 15 a 7 puntos porcentuales, con un financiamiento sustancial a los partidos registrados. Cambiaron tanto instituciones como pr\u00e1cticas econ\u00f3micas, pol\u00edticas y sociales.<br>\nUna explicaci\u00f3n simplista dir\u00eda que la alternancia se debi\u00f3 a que durante esos 18 a\u00f1os las reformas de las instituciones hicieron evolucionar a la sociedad. En efecto, hubo un impacto social, pero debe reconocerse el m\u00e9rito ciudadano. De casi 100 millones de habitantes, m\u00e1s de 80% somos poblaci\u00f3n urbana, lo que implica que estamos m\u00e1s y mejor informados, educados y demandamos otro tipo de gobierno. Hoy somos m\u00e1s abiertos y cr\u00edticos.<br>\nEn la discusi\u00f3n sobre la evoluci\u00f3n de los sistemas siempre existir\u00e1 el dilema sobre la causa del cambio: la sociedad cambia las instituciones o viceversa. Por ambas razones M\u00e9xico es distinto ahora y, dejando de lado el hipot\u00e9tico dilema, lo cierto es que todo ello trajo nuevas conductas. La transformaci\u00f3n es evidente y nos ha impuesto retos diferentes y tal vez espectaculares. Sin embargo, a\u00fan no es tiempo de suponer que ya hemos arribado al M\u00e9xico que muchos anhelamos. Para lograrlo se requiere, sin duda, un cambio de r\u00e9gimen.<br>\nToda evoluci\u00f3n de un sistema supone, adem\u00e1s de cambios marginales muchas veces imperceptibles para definir el inicio de la transici\u00f3n , cambios discontinuos, generalmente m\u00e1s fuertes y que representan un alto costo social, como las revoluciones o guerras civiles. El discontinuo no es viable ya que supone rompimiento; el marginal es el camino para el cambio de r\u00e9gimen en M\u00e9xico.<br>\nDe cara a la reforma del sistema, hay que apostar a la estabilidad, s\u00f3lo alcanzable mediante reformas estructurales, as\u00ed desechar\u00edamos la estabilizaci\u00f3n producto de pol\u00edticas p\u00fablicas y que no siempre incide toralmente en cambios profundos y duraderos. No debemos olvidar que para estas reformas cambio de r\u00e9gimen es indispensable crear corrientes de opini\u00f3n propicias, consensos m\u00ednimos que las impulsen y que suponen otras reglas de juego.<br>\nParece una disyuntiva: nuevo r\u00e9gimen para construir la democracia o democracia para cambiar de r\u00e9gimen. Ni una ni otra, ambas. Es importante que todos los actores comprendan la dimensi\u00f3n del reto; una vez claro, resulta esencial entender que la \u00fanica v\u00eda para resolver nuestros problemas y, parad\u00f3jicamente, para no arriesgar la democracia, es ella misma.<br>\nAnalizaremos los cuatro factores que determinan al sistema: econ\u00f3micos, sociales, pol\u00edticos y culturales e ideol\u00f3gicos .<br>\n<strong>ECONOM\u00cdA INCOMPETENTE Y PATERNALISTA<\/strong><br>\nLos factores econ\u00f3micos recursos naturales, trabajo, capital, infraestructura f\u00edsica, tecnolog\u00eda incorporada, etc\u00e9tera determinan, seg\u00fan su cantidad y calidad, los procesos que se generan: si son competitivos y productivos, suponen un sistema econ\u00f3mico abierto; si no lo son, el sistema es cerrado. El caso mexicano fue paradigma de esto \u00faltimo.<br>\nAunque en la constituci\u00f3n se hablara de econom\u00eda mixta, el Estado la concentr\u00f3 h\u00e1bilmente. El patrimonialismo del sistema obligaba a quienes deseaban generar riqueza a \u00abcompartir\u00bb con el Estado la rentabilidad de sus inversiones por medio de concesiones formales o, en el peor de los casos, a trav\u00e9s del tr\u00e1fico de influencias.<br>\nEn el inconsciente social estaba grabada aquella sentencia del subsidio: con el Estado desde la cuna hasta la tumba. Una sociedad econ\u00f3mica y un Estado proteccionista que fundaban su actividad en corruptelas con el af\u00e1n de conseguir beneficios, siempre alien\u00e1ndose a la concentraci\u00f3n del poder econ\u00f3mico en colusi\u00f3n con el pol\u00edtico. Un sistema que socializ\u00f3 costos y privatiz\u00f3 beneficios, dir\u00eda Chomsky.<br>\nLas restricciones quedaban estipuladas por la capacidad de los empresarios para relacionarse con el poder; pr\u00e1cticas que da\u00f1aron la cultura empresarial y la sociedad toda. Para hacer negocios lo fundamental es hacer amigos, reza todav\u00eda hoy la conseja popular. Lo m\u00e1s dram\u00e1tico es la influencia de esta cultura del subsidio en la sociedad todav\u00eda pr\u00e1ctica com\u00fan en varios sectores econ\u00f3micos. Extirparla en el \u00e1rea econ\u00f3mica representa un gran reto, pero si se logra reducir\u00e1 costos de transacci\u00f3n y contribuir\u00e1 a una cultura pro competitividad, que busque generar riqueza y no se fije s\u00f3lo en el criterio distributivo.<br>\n<strong>EL FIN DE LA DICTADURA PERFECTA<\/strong><br>\nLos analistas concuerdan en que el sistema pol\u00edtico mexicano nace en 1929, con la fundaci\u00f3n del PNR, un partido creado desde el poder instituido. Todos los factores pol\u00edticos instituciones, situaci\u00f3n del estado de derecho, mecanismos del ejercicio y transmisi\u00f3n del poder, etc\u00e9tera fueron aline\u00e1ndose en el tiempo hacia la concentraci\u00f3n del poder presidencial, de tal suerte que se dise\u00f1\u00f3 un sistema cerrado: las instituciones fueron creadas a imagen y semejanza de un poder omn\u00edmodo.<br>\nEl propio partido pol\u00edtico dise\u00f1\u00f3 diferentes organizaciones y membretes, seg\u00fan las preferencias y respectivas concesiones, para lograr el control pol\u00edtico y social. En 1939, el PNR se convirti\u00f3 en PRM y 7 a\u00f1os despu\u00e9s en PRI. Su funci\u00f3n era legitimar al gobierno en turno y ser canal de participaci\u00f3n y cooptaci\u00f3n pol\u00edtica para quienes buscaban las migajas del poder y manten\u00edan cierta disidencia con el r\u00e9gimen. Vargas Llosa lo calific\u00f3 como la dictadura perfecta: un sistema que no era autoritario ni democr\u00e1tico, poseedor de esa rara virtud de saber castigar y premiar discrecionalmente.<br>\nCuando se agotaron las diversas fuentes de recursos para financiarlo, el r\u00e9gimen no subsisti\u00f3. En alguna \u00e9poca fue sostenido por deuda externa e interna y luego por un aumento irresponsable de circulante. Como estaba dise\u00f1ado para que cualquiera recibiera los beneficios de pertenecer al partido, bastaba formarse en la ventanilla apropiada para conseguir los recursos esperados.<br>\nMientras la pol\u00edtica internacional estuvo ideologizada bajo el espectro sovi\u00e9tico-estadounidense, el modelo pudo mantenerse. Cualquier pa\u00eds jugaba a la disciplina pro sovi\u00e9tica o pro norteamericana, seg\u00fan los v\u00ednculos geopol\u00edticos hist\u00f3ricos o necesidades m\u00e1s apremiantes. Pero al caer el bloque comunista, Estados Unidos y sus legitimidades se impusieron en la nueva realidad internacional. El entorno de ese momento ya no exig\u00eda posturas de suma-cero, sino comportamientos y conductas econ\u00f3mico-pol\u00edticas integradoras, que modificaron radicalmente los financiamientos tradicionales de nuestro sistema.<br>\nEl mundo demandaba cambios al interior de todas las naciones: democracia, respeto irrestricto a los derechos humanos, econom\u00edas abiertas y globales, bloques econ\u00f3micos competitivos y justicia. Ello supon\u00eda para M\u00e9xico que el Estado ya no ser\u00eda el gran promotor del desarrollo, sino que la sociedad asumir\u00eda su responsabilidad en la cosa p\u00fablica. El pa\u00eds tendr\u00eda que generar por s\u00ed mismo sus recursos para el desarrollo, pero con un Estado obeso e ineficiente era imposible. Comienza entonces el adelgazamiento del Estado mexicano, se eliminan subsidios y empieza a privatizarse el sector paraestatal.<br>\nPara emprender esas reformas en el sector econ\u00f3mico y pol\u00edtico tradicional, hubo que modificar algunas instituciones. Esto represent\u00f3 p\u00e9rdidas para el sector que acumulaba privilegios. Como la manera de cooptar a la disidencia o premiar la disciplina en el sistema era otorgar prebendas, los \u00abperjudicados\u00bb pol\u00edticos y empresarios tradicionales se resistieron al cambio. Hubo turbulencia al interior del sistema. Los afectados respondieron con el asesinato del cardenal Posadas en 1993, el levantamiento armado en Chiapas y los asesinatos pol\u00edticos de 1994.<br>\nLa macro devaluaci\u00f3n de diciembre de 1994 es secuela de una serie de errores pol\u00edticos y efecto acumulado de la turbulencia de los 18 meses anteriores a la crisis. El objetivo de los tradicionales era demostrar que el nuevo modelo y sus reformas no eran viables, no por inadecuado, sino simplemente porque mermaba sus intereses.<br>\nPor fortuna, el modelo no se modific\u00f3 y, a finales de 1996, se emprendi\u00f3 una gran reforma electoral que fortaleci\u00f3 el sistema de partidos y la independencia de la autoridad electoral.<br>\nLos frutos no tardaron y, tras las elecciones intermedias de 1997, por primera vez en la historia el PRI fue minor\u00eda en la C\u00e1mara de Diputados. Esto contribuy\u00f3, adicionalmente, a crear una nueva relaci\u00f3n de poder entre el Ejecutivo y el Legislativo.<br>\nPara fortalecer la democracia deben modificarse y perfeccionarse instituciones y todo tipo de mecanismos de poder o de rendici\u00f3n de cuentas. Ello significa cambio de r\u00e9gimen, no s\u00f3lo de gobierno. Un gobierno distinto pero con el mismo dise\u00f1o institucional tender\u00eda a repetir la ineficiencia del sistema: acumulando costos y sin generar valor pol\u00edtico agregado.<br>\nTodo indica que la transici\u00f3n del sistema pol\u00edtico mexicano es, como la han llamado algunos, de terciopelo. En t\u00e9rminos relativos, los procesos econ\u00f3micos y pol\u00edticos van a la apertura de sus respectivos \u00e1mbitos; sin embargo, el reto m\u00e1s importante cara al nuevo gobierno es la reforma social.<br>\n<strong>QUI\u00c9N PAGA LOS PLATOS ROTOS<\/strong><br>\nLos factores sociales tienen relevancia por s\u00ed mismos, muestran el devenir de nuestro sistema: estructura social, formaci\u00f3n y vinculaci\u00f3n de grupos, caracter\u00edsticas demogr\u00e1ficas, capital humano forman una pel\u00edcula del pa\u00eds. En la sociedad recaen los efectos costos y beneficios de los factores pol\u00edticos y econ\u00f3micos.<br>\nLos millones de pobres para algunos 40 y para otros hasta 60 son, sin duda, suficiente evidencia para afirmar que en M\u00e9xico la democracia est\u00e1 en riesgo. Una democracia no permite la exclusi\u00f3n, la injusticia ni la marginaci\u00f3n.<br>\nEl analfabetismo y la pobreza media y extrema son efectos, el \u00abproblema causa\u00bb es la ineficacia en el sistema, acumulada por privilegiar las pol\u00edticas p\u00fablicas y no las acciones de reforma de fondo. Un ejemplo: hace algunos meses las lluvias provocaron graves da\u00f1os en una comunidad cercana a la Ciudad de M\u00e9xico. La reacci\u00f3n de las autoridades locales fue expedir cheques de 10 mil pesos para cada familia afectada. A nadie se le ocurri\u00f3 solucionar el problema de fondo, como reubicar esos asentamientos lejos de cualquier cauce natural de agua.<br>\nEn una sociedad donde las instituciones est\u00e1n dise\u00f1adas para acumular riqueza y comprar impunidad, la ilegalidad, corrupci\u00f3n y arbitrariedad hacen que los marginados paguen un costo much\u00edsimo m\u00e1s alto que otros grupos. Con ese sistema, pobre de aquel pobre que tenga que ver con la justicia, porque seguramente no podr\u00e1 salir del embrollo.<br>\nFuimos educados en la cultura del subsidio y el resultado es una sociedad sometida a la autoridad y que, con el af\u00e1n de conseguir m\u00e1s, toma actitudes chantajistas hacia los gobernantes para intercambiar votos y capacidad de movilizaci\u00f3n por prebendas econ\u00f3micas, desde una despensa o una rosca de reyes, hasta un permiso para un puesto de fritangas.<br>\nPara no arriesgar la democracia al momento de reformar instituciones o cambiar pr\u00e1cticas o conductas sociales, los actores deben considerar caracter\u00edsticas demogr\u00e1ficas, v\u00ednculos sociales y redes de comunicaci\u00f3n y conocimiento, as\u00ed como la formaci\u00f3n y nexos de los grupos sociales. De no ser as\u00ed, las potenciales reformas no rendir\u00e1n los frutos esperados y contribuir\u00e1n a aumentar el riesgo de perder los avances.<br>\n<strong>CAMBIO DE MENTALIDAD<\/strong><br>\nLa cultura y la ideolog\u00eda empapan la sociedad y fijan su rumbo: se consideran metafactores porque dan forma al resto de los elementos de un sistema.<br>\nDe acuerdo a circunstancias hist\u00f3ricas nacionales e internacionales, en M\u00e9xico se han intentado politizar los otros tres factores pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales con cierto rumbo ideol\u00f3gico. Hasta hace muy poco, cualquier actividad gubernamental y privada deber\u00eda llevar la etiqueta de nacionalista y revolucionaria. En alguna \u00e9poca, criticar al partido o a los pol\u00edticos en el poder era sin\u00f3nimo de ap\u00e1trida y en los libros de texto oficiales, los villanos preferidos eran los empresarios, la Iglesia o los estadounidenses.<br>\nTodo sistema requiere construir su propia legitimidad. En M\u00e9xico, muchos gobiernos la construyeron a costa de las supuestas agresiones estadounidenses; otros, con cargo al gobernante inmediato anterior; los m\u00e1s recalcitrantes encontraron en los due\u00f1os de los medios de producci\u00f3n el blanco perfecto para acrecentar su legitimidad. Todo se instrument\u00f3 con el fin de permanecer en el poder e innegablemente imprimi\u00f3 en la sociedad un sello ideol\u00f3gico y cultural que es, sin duda, el mayor obst\u00e1culo para que la transici\u00f3n llegue a buen puerto.<br>\nEn el fondo de esa cultura no se encuentra un criterio de creaci\u00f3n de riqueza, sino de distribuci\u00f3n y reparto de la existente. Para acceder a niveles de desarrollo aceptable indudablemente nuestro esquema mental debe ser otro. Sin buscar paradigmas de ganar-ganar es imposible crear riqueza, pero no s\u00f3lo en el sentido de acumulaci\u00f3n material, sino tambi\u00e9n como recursos en los \u00e1mbitos pol\u00edtico y social. Para crear esa riqueza en cualquiera de sus frentes es necesario un m\u00e9todo: la democracia.<\/p>\n<\/body><button class=\"simplefavorite-button has-count\" data-postid=\"25418\" data-siteid=\"1\" data-groupid=\"1\" data-favoritecount=\"0\" style=\"\">Leer despu\u00e9s <i class=\"sf-icon-star-empty\"><\/i><span class=\"simplefavorite-button-count\" style=\"\">0<\/span><\/button>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Tras el cambio de gobierno, muchos analistas pensaron que la democracia por fin hab&iacute;a llegado para quedarse. Otros, m&aacute;s realistas, apuntaban los grandes retos que supon&iacute;a, como la necesaria reforma del Estado. 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