{"id":22619,"date":"1996-09-01T00:00:00","date_gmt":"1996-09-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/192.168.1.157\/istmo\/?p=22619"},"modified":"1996-09-01T00:00:00","modified_gmt":"1996-09-01T00:00:00","slug":"realidades_nuevas_leyes_antiguas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dim-id.com\/pruebaentradas2023\/1996\/09\/01\/realidades_nuevas_leyes_antiguas\/","title":{"rendered":"Realidades nuevas, leyes antiguas"},"content":{"rendered":"<button class=\"simplefavorite-button has-count\" data-postid=\"22619\" data-siteid=\"1\" data-groupid=\"1\" data-favoritecount=\"0\" style=\"\">Leer despu\u00e9s <i class=\"sf-icon-star-empty\"><\/i><span class=\"simplefavorite-button-count\" style=\"\">0<\/span><\/button><body><p>La \u00faltima d\u00e9cada ha representado un per\u00edodo de profundos cambios pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales en nuestro pa\u00eds. Un distinto mapa pol\u00edtico se gesta: el partido hegem\u00f3nico y el presidencialismo autoritario asumen nuevas posiciones, diferentes a las tradicionales; el nuevo papel del Estado de empresario a financiero abre brechas que reclaman otros cuerpos sociales que lo sustituyan; la proliferaci\u00f3n y la dependencia de capital extranjero, siembran motivos de inseguridad e incertidumbre; el sistema pol\u00edtico se tambalea\u2026<br>\nEn el \u00e1mbito legislativo estos cambios han dado lugar, y lo siguen haciendo, a un sinn\u00famero de reformas constitucionales y legislativas, para encauzarlos hacia los fines perseguidos por los gobernantes y para adecuar la realidad jur\u00eddica a los nuevos entornos.<br>\nEs necesario y laudable que el legislador se preocupe de adaptar la legislaci\u00f3n a las cambiantes situaciones de la sociedad. Sin embargo, en este horizonte, el Poder Legislativo corre un doble riesgo: quedarse a mitad de camino y no reformar algunos \u00e1mbitos de la vida social que necesitan otra legislaci\u00f3n y, por otra parte lo que a nuestro juicio es m\u00e1s peligroso desconocer la realidad social en que esa legislaci\u00f3n debe aplicarse; olvidar que los cambios sociales tienen otros ritmos y otros tiempos no acompasados con la reforma legislativa.<\/p>\n<p class=\"subtit\"><strong>AVANCE Y REZAGO LEGISLATIVO MEXICANO<br>\n<\/strong><br>\nM\u00e9xico, como otros pa\u00edses, ha padecido en ciertas materias de una diarrea legislativa: cada nuevo sexenio, el Presidente modifica la Constituci\u00f3n para que sea acorde a su programa de gobierno\u2026 Y con ello, se hacen necesarias otras tantas reformas legislativas.<br>\nCon el populismo y el intervencionismo estatal echeverrista, se reform\u00f3 la Constituci\u00f3n y se expidieron leyes a tono con la tendencia presidencialista. M\u00e1s tarde, antes del auge y ca\u00edda de los precios del petr\u00f3leo, L\u00f3pez Portillo inici\u00f3 la reforma de los partidos pol\u00edticos, y culminado el desastre de la \u201cadministraci\u00f3n de la abundancia\u201d, culp\u00f3 a los banqueros del fracaso financiero y modific\u00f3 la Constituci\u00f3n para que la Banca fuera monopolio del Estado. Con De la Madrid, constitucionalista y bur\u00f3crata, las reformas aumentaron: nuevas modificaciones pol\u00edticas; la introducci\u00f3n de los art\u00edculos constitucionales sobre la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda (art\u00edculos 25 a 28;la incorporaci\u00f3n de M\u00e9xico al GATT; el inicio de las privatizaciones\u2026<br>\nCon Salinas de Gortari, las nuevas disposiciones constitucionales y legales pulularon, algunas de gran trascendencia, y en su mayor\u00eda acertadas: reforma de los, hasta ese momento intocables, art\u00edculos constitucionales 27 y 130; reprivatizaci\u00f3n de la Banca, tel\u00e9fonos, puertos, petroqu\u00edmica secundaria y algunos aspectos de telecomunicaciones; normas ecol\u00f3gicas; reformas procesales (preponderantemente en materia penal), y sobre todo, la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad\u00e1. Para bien y para mal, el salinismo supuso el tr\u00e1nsito de una econom\u00eda mixta a un neoliberalismo con el consiguiente cambio legislativo.<br>\nDentro de otras reformas legislativas positivas, consideramos la expedici\u00f3n de la nueva Ley Federal de Competencia Econ\u00f3mica que ahora s\u00ed concede, en forma eficaz, la protecci\u00f3n de la libertad de competencia, pilar b\u00e1sico en una econom\u00eda de mercado; la nueva Ley Org\u00e1nica del Banco de M\u00e9xico que le permitir\u00e1 combatir, sin depender tanto del Ejecutivo, uno de los peores males econ\u00f3micos: la inflaci\u00f3n; la nueva Ley de Comercio Exterior que adecua nuestro marco normativo a las necesidades del tr\u00e1fico comercial internacional; la reforma en materia penal y de arrendamientos, que disminuir\u00e1 las arbitrariedades de la Polic\u00eda Judicial y de algunos inquilinos \u201ccaradura\u201d; la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos, para reducir las violaciones tan flagrantes a los derechos humanos fundamentales en nuestro pa\u00eds; la reforma en materia ind\u00edgena del art\u00edculo 4\u00ba constitucional; el nuevo C\u00f3digo Administrativo, indispensable para regular el funcionamiento y el Estado de Derecho dentro del Poder Ejecutivo; la adecuaci\u00f3n normativa de nuestras leyes al marco del TLC\u2026<br>\nCon el presidente Zedillo dicha reforma se ha aminorado, en parte por la precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds, pero sigue adelante; las m\u00e1s importantes son la reforma de la Ley de Instituciones de Cr\u00e9dito, encaminada a fortalecer el sistema financiero para dificultar futuros colapsos de nuestro sistema crediticio; la reforma del Poder Judicial, cuyos beneficios se observar\u00e1n a largo plazo; la nueva Ley del Seguro Social, que dificultar\u00e1 los malos manejos por parte del Instituto en el futuro; la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones que, pese a sus deficiencias, sienta un precedente importante para eliminar el \u201cmonopolio\u201d que, a trav\u00e9s del otorgamiento de concesiones en el ramo, existe de hecho.<\/p>\n<p class=\"subtit\"><strong>NECESIDAD DE REFORMAS<br>\n<\/strong><br>\nA pesar del amplio camino recorrido, a nuestro juicio faltan nuevas reformas que adecuen la situaci\u00f3n del pa\u00eds al nuevo entorno econ\u00f3mico y pol\u00edtico internacional.<br>\nUna primera reforma, de capital importancia, es la tan esperada y nunca llegada \u201creforma pol\u00edtica definitiva\u201d. \u00c9sa que tiene que encaminarse hacia una verdadera igualdad de oportunidades en el acceso al poder de los partidos pol\u00edticos, al introducir matices parlamentarios dentro de nuestro sistema presidencialista para lograr un verdadero equilibrio de poderes (como ser\u00eda la introducci\u00f3n de un sistema eficaz de control sobre el presupuesto y la cuenta p\u00fablica, de verdaderas auditor\u00edas a trav\u00e9s de las Comisiones Investigadoras, dotando de fuerza a sus resoluciones, la intervenci\u00f3n del Poder Legislativo en el nombramiento de los Secretarios de Estado, la necesidad de contar con personal t\u00e9cnico para el ejercicio de las funciones legislativas, el cambio en la representaci\u00f3n de los partidos en las C\u00e1maras del sistema de representaci\u00f3n mayoritaria a un sistema verdaderamente proporcional en funci\u00f3n de los votos efectivamente obtenidos, etc\u00e9tera), el dotar de efectos generales al juicio de amparo, lo cual ser\u00eda la mejor forma de fortalecer al Poder Judicial, etc\u00e9tera.<br>\nEn cuesti\u00f3n de comunicaciones, hace falta expedir una nueva Ley de Radio y Televisi\u00f3n, que sustituya el sistema de concesiones por uno de licencias (Jos\u00e9 Luis Ort\u00edz), y la expedici\u00f3n de una Ley de Publicidad, que obligue a los anunciantes a someterse a normas \u00e9ticas en la emisi\u00f3n de sus mensajes.<br>\nEn relaci\u00f3n a la legislaci\u00f3n mercantil, hace falta expedir un nuevo C\u00f3digo de comercio y una nueva Ley de Sociedades Mercantiles que incorpore figuras, derogue otras y adapte las que lo requieran, as\u00ed como la expedici\u00f3n de una Ley de Agrupaciones de Empresas para facilitar la asociaci\u00f3n entre empresas, a fin de mejorar la competitividad que hay que enfrentar, a ra\u00edz de la globalizaci\u00f3n.<br>\nClama por sus fueros una reforma laboral profunda: los sindicatos, preocupados en su mayor\u00eda por la conservaci\u00f3n del poder, pierden cada vez m\u00e1s afiliados, por lo que necesitan crearse nuevos mecanismos de verdadera representaci\u00f3n de los trabajadores en el seno de la empresa, como los Comit\u00e9s de Empresa, \u00f3rganos de representaci\u00f3n de los trabajadores en ella, sin interferencia de sindicatos ajenos, y que ostenten una real representaci\u00f3n; flexibilidad de los contratos de trabajo y negociaci\u00f3n de los convenios colectivos, para adaptarlos a las situaciones cambiantes de cada empresa; verdadero equilibrio entre capital, direcci\u00f3n y empleados dentro de la empresa, etc\u00e9tera.<\/p>\n<p class=\"subtit\"><strong>EL NUEVO PERFIL DEL LEGISLADOR<\/strong><\/p>\n<p>Llevamos varias d\u00e9cadas o algunos siglos, quiz\u00e1 toda nuestra vida independiente, en los que pareci\u00e9ramos inmersos en dos realidades distintas: el M\u00e9xico legislado, de las constituciones y reformas sin cuento a la Constituci\u00f3n, de los planes nacionales de desarrollo, de los informes de gobierno; y por la otra, el M\u00e9xico real, con profundas desigualdades sociales, una poblaci\u00f3n ind\u00edgena marginada, corrupciones, pero tambi\u00e9n con valores sociales arraigados: una familia s\u00f3lida, religiosidad popular extensa y personas con sentido de la justicia y deseos de mejorar la situaci\u00f3n social del pa\u00eds.<br>\nEs como si nuestro Poder Legislativo estuviera inmerso en una bola de cristal, desde la cual emite leyes que parecen referirse a otra naci\u00f3n: a veces expiden leyes pretendiendo aplicar esquemas de pa\u00edses desarrollados con consecuencias f\u00fatiles para M\u00e9xico (l\u00e9ase TLC;otras, transcribiendo la Utop\u00eda de Moro, al confundir el deseo con la realidad.<br>\nUn ejemplo de lo anterior lo expres\u00f3 recientemente y con mucha claridad Gabriel Zaid: \u201cSeg\u00fan los \u00faltimos censos econ\u00f3micos, hay casi 400 empresas que ocupan m\u00e1s de mil personas y unos dos millones que ocupan menos de seis (\u2026).<br>\n\u201cEl 97% de las empresas mexicanas son microempresas (\u2026). Sin embargo, cuando se habla de empresas (y cuando se legisla, que es lo peor), el modelo mental no son las microempresas (\u2026).<br>\n\u201cToda la legislaci\u00f3n sobre empresas tendr\u00eda que diferenciarse por ramos y tama\u00f1os. Hasta hace relativamente poco, un distribuidor de autom\u00f3viles ten\u00eda que sacar una licencia sanitaria igual que una carnicer\u00eda. Las leyes y reglamentos deber\u00edan tener distintas obligaciones para cada escala: pr\u00e1cticamente ninguna para las peque\u00f1as y medianas, razonables para las grandes. Esto puede realizarse de dos maneras: abrir secciones especiales dentro de cada ley o elaborando leyes separadas. Por ejemplo, pudiera existir una Ley de Microempresas que reuniera todas sus obligaciones fiscales, de uso de suelo, etc\u00e9tera, y las dejar\u00e1 exentas de las leyes respectivas, a cambio de un arbitraje r\u00e1pido para resolver cualquier diferendo fiscal, laboral, municipal, etc\u00e9tera, bajo las Leyes de Microempresas\u201d.<br>\nComo expres\u00f3 el legislador Fernando G\u00f3mez Mont: \u201cEs funci\u00f3n del legislador partir de un diagn\u00f3stico de la realidad para saber qu\u00e9 se encuentra contemplado en el derecho vigente\u201d.<br>\nOtra consideraci\u00f3n para nuestros legisladores. Esta vez para que no les d\u00e9 el mal m\u00e1s peligroso del legislador, junto con el del utopismo: la \u201creformitis\u201d.<br>\nAfirmaba Tom\u00e1s de Aquino: \u201cEl bien com\u00fan de la sociedad exige que el ordenamiento jur\u00eddico sea estable. (\u2026) Las modificaciones de las leyes a veces son convenientes, (\u2026) pero las innovaciones jur\u00eddicas deben hacerse con prudencia, porque todo cambio de ley comporta de por s\u00ed un cierto detrimento, pues la costumbre ayuda mucho a la observancia de la ley, como lo prueba que las acciones que ofenden a las costumbres generales, aunque en s\u00ed no tengan demasiada importancia, parecen revestidas como de una especial gravedad\u201d.<br>\nLa frecuente mutaci\u00f3n de las leyes disminuye su fuerza efectiva, por oponerse a las costumbres originadas por la legislaci\u00f3n precedente. S\u00f3lo cuando exista una evidente utilidad o cuando, por el cambio de las circunstancias, la antigua ley resulte injusta es prudente cambiar las leyes.<br>\nVivimos en M\u00e9xico, cambios legislativos de gran envergadura, para adaptar nuestro marco normativo a la realidad internacional. Sin embargo, todav\u00eda falta trecho por recorrer.<br>\nDe todos modos, lo m\u00e1s importante es que el nuevo marco normativo sea congruente con la realidad social del pa\u00eds, para que las leyes cumplan su objetivo de encaminar a la sociedad hacia su bien com\u00fan. Para ello es necesario que nuestros legisladores eviten dos excesos frecuentes: el \u201cplatonismo\u201d legislativo y la \u201creformitis\u201d. Mientras no se ataquen estos dos vicios, nuestra legislaci\u00f3n no pasar\u00e1 de seguir siendo lo que hasta ahora: letra muerta, o instrumento de la autoridad para \u201ccobrar altas mordidas\u201d, aprovechando su nula aplicaci\u00f3n en la realidad. Esto origina que, en lugar de ser un ordenamiento de la raz\u00f3n dirigido al bien com\u00fan, no sea m\u00e1s que el medio de extorsi\u00f3n de las autoridades a los particulares.<\/p>\n<\/body><button class=\"simplefavorite-button has-count\" data-postid=\"22619\" data-siteid=\"1\" data-groupid=\"1\" data-favoritecount=\"0\" style=\"\">Leer despu\u00e9s <i class=\"sf-icon-star-empty\"><\/i><span class=\"simplefavorite-button-count\" style=\"\">0<\/span><\/button>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Vivimos en M&eacute;xico, cambios legislativos de gran envergadura para adaptar nuestro marco normativo a la realidad internacional. 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